PPP进入下半场，智慧路灯PPP项目该何去何从？

本文摘要：PPP正在从火热喧闹的上半场，步入规范操作者的下半场。近日财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通报》（财办金[2017]92号，以下全称“92号文”），以项目库为切入点明确提出了对PPP项目的拒绝，立场独特地具体了新的PPP项目入库的三大标准以及已入库PPP项目清退的五大标准，并拒绝各省财政部门于2018年3月31日前已完成本地区项目管理库清扫工作，可谓PPP史上最严新规。 对于PPP圈人而言，92号文的实施无不是一声乱世佳人。

PPP正在从火热喧闹的上半场，步入规范操作者的下半场。近日财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通报》（财办金[2017]92号，以下全称“92号文”），以项目库为切入点明确提出了对PPP项目的拒绝，立场独特地具体了新的PPP项目入库的三大标准以及已入库PPP项目清退的五大标准，并拒绝各省财政部门于2018年3月31日前已完成本地区项目管理库清扫工作，可谓PPP史上最严新规。

对于PPP圈人而言，92号文的实施无不是一声乱世佳人。社会舆论普遍认为PPP市场转入了强监管时代，各种违规现象将被集中于清扫。大唐电信节约能源服务有限公司PPP专家回应，该文件的实施对早已实行、正在实行和即将实行的PPP项目都将产生根本性影响，比如，短期内有可能经常出现入库数量增加现象，PPP市场总体规模增长速度（以入库项目论计）将上升。

“对违规骗PPP认同是乱世佳人，但从将来来看，对确实做到PPP的企业实质上是根本性受到影响，通过监管，重返初心，更加不利于PPP市场的可持续发展。”他说。92号文明确规定了新的PPP项目如下入库标准：（一）不适合使用PPP模式实行还包括不属于公共服务领域，政府不忘有获取义务的，如商业地产研发、招商引资项目等；因牵涉到国家安全性或根本性公共利益等，不适合由社会资本分担的；仅有牵涉到工程建设，无运营内容的；其他不适合使用PPP模式实行的情形。（二）前期打算工作不做到还包括新建、改扩建项目并未按规定遵守涉及立项审核申请的；牵涉到国有资产权益移往的存量项目并未按规定遵守涉及国有资产审核、评估申请的；并未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。

（三）并未创建按效收费机制还包括通过政府收费或可行性缺口补助金方式取得报酬，但并未创建与项目生产量绩效互为挂勾的收费机制的；政府收费或可行性缺口补助金在项目合作期内并未倒数、光滑缴纳，造成某世纪末内财政支出压力剧增的；项目建设成本不参予绩效考核，或实际与绩效考核结果挂勾部分占到比严重不足30%，烧结政府开支责任的。两个很显著的关键词是“公共服务”和“政府收费”。实质上，92号文的主旨思路将与此前早已公布的涉及规范的思路完全一致，此前已多次“放风”。

11月1日在第三届中国PPP融资论坛上，财政部金融司司长王毅就公开发表回应，财政部的组织积极开展项目库集中于清扫，对不具备条件、没规范积极开展“两个论证”的项目，尤其是不具备公共产品属性、资本金不做到或资本金击穿后不是自有资金、没创建长年按效收费机制，以及过度倚赖政府收费的项目，要不予去除。92号文则更为明确，如根据文件拒绝，项目收费不应与绩效挂勾，且不得多于30%。如此，绩效挂勾后，变相纸盒的PPP项目一定会增加。大唐节约能源是国内最先投身于EMC合同能源管理项目的大型节约能源服务企业，并对PPP模式展现出出有很大的兴趣。

“专业的人做到专业的事”，PPP模式这只鸡是打算要不吃了，该公司也已取得国家发改委、财政部节约能源服务公司备案资质，4A级节约能源服务公司综合能力证书，不具备外用风险能力强劲、高度的资源整合能力等优势，并创建了专业的团队，但怎么不吃对他们来说仍有一点探寻。对智慧路灯PPP项目和社会资本的影响PPP业内人士回应回应，首先，PPP仍然是最重要的融资模式，而且政府收费项目作为市场最重要的组成部分，有可能可控，但不大可能查禁；其次，PPP项目市场的核心对立正在变化，充份挖出授权经营权的项目策划能力更加被推崇。

“也就是说，社会资本今后要提升运营效率，充分发挥社会资本的主动性充份挖出项目的经营属性将沦为重中之重。”大唐节约能源PPP专家回应，项目要有运营，没运营就没长年收益。

该公司指出，92号文件的实施，对社会资本的运营能力明确提出了更高的拒绝，社会资本不应适应环境市场变化，强化运营能力建设，减缓从项目投资商、承建商的角色向运营商的改变。“在PPP步入规范2.0的阶段，运营能力强劲、仅有周期资源整合强劲的社会资本才具备更加强劲的竞争力。”从项目报酬机制来看，数据表明，截至目前项目库14220个项目中，政府收费类项目4990个，占到项目总数比例已多达1/3。而在正热的智慧城市领域，则分别为政府收费33个、可行性缺口补助金41个及使用者收费34个，也就是说仍以政府收费和政府补贴居多。

虽然在智慧城市PPP项目中，以智慧路灯和智慧行驶系统的运营更为成熟期，但确实能构建建设落地的项目仍不多。

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